關于全面推(Tui)進[Jin]政務公開工作的意(Yi)見

　　公(Gong)開透明是法治政府(Fu)的基本特征。全(Quan)面推(Tui)進政務公開，讓權力在陽光下運(Yun)行，對于(Yu)發展社會主義民(Min)主政治，提升國家治理[Li]能力，增強政府公信力執行力[Li]，保障(Zhang)人民(Min)群衆知情權、參與權(Quan)、表達[Da]權、監督權具[Ju]有(You)重要意義。黨中央、國(Guo)務院高度重視(Shi)政[Zheng]務[Wu]公開，作(Zuo)出了一系列(Lie)重大部署，各(Ge)級政府認真貫徹落實，政務公開工作(Zuo)取得積極成效(Xiao)。但與人民群衆的期待相比，與建設法治政府的要求相[Xiang]比，仍[Reng]存在公開[Kai]理(Li)念(Nian)不到位、制(Zhi)度規範不完善[Shan]、工作(Zuo)力度[Du]不夠(Gou)強、公開實效不[Bu]理想[Xiang]等問題。為(Wei)進一步做好當[Dang]前和今後一個[Ge]時期政務(Wu)公開工(Gong)作，現提出以[Yi]下意[Yi]見。

　　一、全面推[Tui]進政務公開[Kai]工作的總體要[Yao]求

　　（一(Yi)）指導思想。認真落實黨的[De]十八大和十八(Ba)屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全[Quan]面”戰略布局(Ju)，牢固(Gu)樹立創新、協[Xie]調、綠色、開放、共[Gong]享的(De)發展理念，深入推進[Jin]依法行政，全面落實[Shi]黨中央、國務院(Yuan)有關決策部署和政府信息公開條例，堅持以(Yi)公開為常态、不[Bu]公開為例外，推進行政決策[Ce]公(Gong)開、執[Zhi]行公開、管(Guan)理[Li]公開、服務公[Gong]開和結果公開，推動簡政放權、放管結合、優化[Hua]服務[Wu]改革，激發市(Shi)場活力和社(She)會創造力(Li)，打造法治政府、創新(Xin)政府、廉[Lian]潔政府和服[Fu]務型政府。

　　（二(Er)）基本原則。緊(Jin)緊圍繞經(Jing)濟社(She)會發展和人民群衆關注關切，以公開促落實(Shi)，以[Yi]公開促規範(Fan)，以公開促服務。依法依規[Gui]明确政務公[Gong]開(Kai)的主[Zhu]體、内容、标準、方式(Shi)、程序，加快推(Tui)進權力清單、責[Ze]任清單、負面清單公[Gong]開。堅持改革創新，注重精細[Xi]化、可操作性，務求公開(Kai)實效，讓群衆看得到[Dao]、聽得懂、能監督。以社[She]會需求為導向(Xiang)，以新聞媒體為載體，推行“互聯網＋政務”，擴大公(Gong)衆參與，促進政[Zheng]府有效施政。

　　（三）工作目标(Biao)。到(Dao)2020年，政務公開(Kai)工作總體邁上新台階，依法積極穩妥實(Shi)行政務公開負面(Mian)清[Qing]單制度，公開内(Nei)容覆蓋權力運[Yun]行全流(Liu)程、政務服務(Wu)全過程，公開制(Zhi)度化、标準[Zhun]化、信息化水(Shui)平顯著提升，公(Gong)衆[Zhong]參與度高，用政府更[Geng]加公開透(Tou)明赢得人民群衆更多理解、信任和支持。

　　二、推(Tui)進政務陽光透明

　  （四）推進決策公開。把公衆參(Can)與、專家論證、風險評估、合[He]法性(Xing)審查(Cha)、集(Ji)體讨論決定(Ding)确[Que]定為重大行政決[Jue]策法定程序。實行重大決策預(Yu)公開制度，涉及群衆切(Qie)身[Shen]利益、需要社(She)會廣泛知曉的重要改革方(Fang)案、重大政策措(Cuo)施、重點工程項目，除[Chu]依法應當(Dang)保密的外，在決策前應向社會[Hui]公布決策[Ce]草案、決策依[Yi]據，通過聽證座談、調查研究、咨詢協(Xie)商、媒體溝通等(Deng)方[Fang]式廣泛聽取公衆[Zhong]意見[Jian]，以(Yi)适當方式公布意見收集和(He)采納情[Qing]況。探索利益相關方、公衆(Zhong)、專(Zhuan)家、媒體等列席政[Zheng]府有(You)關會議制度，增強決策透[Tou]明度。決策[Ce]作出(Chu)後，按照規定及[Ji]時公開議定事項和[He]相關文件。

　  （五）推進執行公[Gong]開。主動公開重(Zhong)點(Dian)改革任務、重[Zhong]要政策、重大工(Gong)程項目(Mu)的執行措施、實施步驟、責任分工、監(Jian)督[Du]方式，根據工作[Zuo]進展公布取得成效(Xiao)、後續舉措，聽取公衆意見建議，加(Jia)強和改進工作，确保執行到位。各級政[Zheng]府及其工作部(Bu)門都(Dou)要做好督查和審計發現問題及整改落實情況的公開，對不作為、慢作為(Wei)、亂作為問責[Ze]情況也要向社[She]會公開，增強抓(Zhua)落實(Shi)的(De)執行力(Li)。

　 （六）推進管理公開。全面推行權(Quan)力清單、責任(Ren)清單、負面清單公開工作[Zuo]，建[Jian]立健(Jian)全清單動态調[Diao]整[Zheng]公開機制。推(Tui)行行政執法公[Gong]示制度，各級政府要根(Gen)據(Ju)各自的事權和職能，按[An]照突出重點(Dian)、依法有序、準确便民的原則，推動執法部門公開職責(Ze)權限、執法[Fa]依據、裁量基準、執法流程、執(Zhi)法結果、救(Jiu)濟途[Tu]徑等，規(Gui)範行政裁量，促進執法公[Gong]平公正。推進[Jin]監管情況公開(Kai)，重點公開(Kai)安全生産、生态[Tai]環境、衛生防疫、食品(Pin)藥品、保障性住房[Fang]、質[Zhi]量價格、國土資源、社[She]會信用、交通[Tong]運輸、旅遊市[Shi]場、國[Guo]有企業運(Yun)營、公共資(Zi)源交易等監管[Guan]信息。公開民生資金等分配使[Shi]用情況，重點圍繞實施精(Jing)準扶貧、精準脫貧(Pin)，加大扶貧對象、扶貧資(Zi)金[Jin]分配、扶[Fu]貧資[Zi]金使用等信(Xin)息公開力度[Du]，接受社會監督(Du)。

　  （七）推(Tui)進[Jin]服務公[Gong]開。把實體(Ti)政務服務中心與網上辦事大廳結(Jie)合起(Qi)來，推動政[Zheng]務服務向(Xiang)網上[Shang]辦理延伸。各地(Di)區各部門要全[Quan]面公(Gong)開服[Fu]務事[Shi]項，編制發布辦(Ban)事指南，簡化優化辦事流程，讓[Rang]群衆不跑冤枉路，辦事更(Geng)明白、更舒心[Xin]。公布行[Hang]政審批中[Zhong]介服(Fu)務事項清單，公開項目名(Ming)稱、設置依據、服務時[Shi]限。推行政府購(Gou)買公共服[Fu]務、政[Zheng]府和社會(Hui)資本合作[Zuo]（PPP）提供公共[Gong]服務的公開。大力推[Tui]進公共企(Qi)事業單位[Wei]辦事公開，行業主管部門[Men]要加強分類指[Zhi]導，組織編制公開服(Fu)務事[Shi]項目錄，制定完[Wan]善具體辦法，切(Qie)實承擔組織協調[Diao]、監督指導職責。通過最大限度方便企業和群衆辦事[Shi]，打通(Tong)政府聯系服[Fu]務群衆“最後一公(Gong)裡”。

　  （八）推進結果公開[Kai]。各級行政機關[Guan]都[Dou]要主動公開[Kai]重[Zhong]大決策、重要政策落實情況，加大對[Dui]黨中央、國務院決策部署貫徹落[Luo]實結(Jie)果的公開(Kai)力度[Du]。推進發展規劃、政府[Fu]工作報告、政府(Fu)決定事項落[Luo]實情(Qing)況(Kuang)的公開，重點公[Gong]開發展目(Mu)标、改革任務、民生舉(Ju)措等方面事項。建立(Li)健(Jian)全重大[Da]決策[Ce]跟蹤[Zong]反饋(Kui)和評估制度，注重運用第三方評估、專業(Ye)機構鑒定、社情民意[Yi]調查[Cha]等多種方式，科學評價政[Zheng]策落實效[Xiao]果，增強結果公開(Kai)的(De)可信度，以工作(Zuo)實績取信于民。

　  （九[Jiu]）推(Tui)進重點領域信[Xin]息公開。着力推進[Jin]财政預[Yu]決算、公共資源配置、重大建設項目批準和實[Shi]施、社會公益事業建設等領域[Yu]的政(Zheng)府信息公開，有關部[Bu]門要制定實施辦法(Fa)，明确具體要[Yao]求。各級行政[Zheng]機關(Guan)對涉及公民、法(Fa)人或其他組織(Zhi)權利和義務的[De]規範[Fan]性文件，都要按照政(Zheng)府信息公開要求和程序[Xu]予以公布(Bu)。規範性文件清理(Li)結果要向社會公[Gong]開。加強突[Tu]發事件[Jian]、公共安全、重[Zhong]大疫情等信息發布[Bu]，負[Fu]責處置的地方和(He)部門是信息發(Fa)布(Bu)第一(Yi)責任人，要快(Kuai)速反[Fan]應、及(Ji)時[Shi]發聲[Sheng]，根據處[Chu]置進展動态發(Fa)布信息。　

　　三、擴[Kuo]大[Da]政務開放參與

　 （十）推進政府數(Shu)據開放。按照促進大(Da)數據發展行動綱要的要求，實施政府數(Shu)據資源清單管理，加[Jia]快建設國[Guo]家政府數[Shu]據統(Tong)一開放平台，制定開[Kai]放目錄和數據采集标準，穩步推進(Jin)政府數據共享開(Kai)放[Fang]。優先推動(Dong)民生保障、公(Gong)共服務和市場監管等領域的政府數[Shu]據向社會有序開放[Fang]。制定實施穩步推進[Jin]公共[Gong]信息資源開放(Fang)的(De)政策意見。支持鼓[Gu]勵社會(Hui)力量充分開(Kai)發利用政府數據資源，推[Tui]動開展衆創[Chuang]、衆(Zhong)包、衆扶、衆籌，為大衆(Zhong)創[Chuang]業、萬衆創新提供(Gong)條件。

　 （十(Shi)一）加強政策[Ce]解讀。将政策解讀(Du)與政策制定工作同[Tong]步考慮，同步(Bu)安排(Pai)。各地區各部門(Men)要發揮政策參與制定者，掌握(Wo)相關(Guan)政策、熟悉有關領域業務(Wu)的專家學者和(He)新聞(Wen)媒體的作(Zuo)用，注重運用數[Shu]字化、圖表圖(Tu)解、音(Yin)頻視頻(Pin)等方(Fang)式，提[Ti]高政策解讀的(De)針[Zhen]對性、科學性、權威性。對(Dui)涉及面廣、社[She]會(Hui)關注度高、實施[Shi]難度大[Da]、專業性[Xing]強(Qiang)的(De)政策法規，要通過新[Xin]聞發(Fa)布、政策吹風、接(Jie)受訪談、發表文章等[Deng]方式做(Zuo)好解讀，深入淺出地講解政策背[Bei]景、目标和要(Yao)點(Dian)。各省（自治區、直[Zhi]轄市）政府和國[Guo]務院各部[Bu]門要充分利用新聞發布會和政[Zheng]策[Ce]吹風會進(Jin)行政策解讀，領導幹[Gan]部要帶頭宣講(Jiang)政(Zheng)策，特(Te)别是遇(Yu)有重大突(Tu)發事件、重要社會關切等，主要負責人要帶頭接受媒體采訪，表明立場态度，發出權威聲音，當好“第一新聞發言人”。新聞媒體、新聞網站、研究機[Ji]構要做好黨中[Zhong]央、國務院重大政策解讀工作。

　　（十二）擴(Kuo)大公衆參與。通過政務公開讓公衆[Zhong]更大程度參與政策制定、執行和監督，彙衆智定政策抓落實，不(Bu)斷完善政策(Ce)，改進工作。研[Yan]究探索不同層級、不同領域公衆參(Can)與的事項種類[Lei]和(He)方式，搭建政民互動平台，問[Wen]政于民、問需于[Yu]民、問計于[Yu]民，增進公衆對政府(Fu)工作的認同和[He]支持。充分[Fen]利用互[Hu]聯網優勢，積極探索公衆參與新模式，提高政府公共政策[Ce]制定、公共管理、公共服務的響應速度。

　　（十三）回應(Ying)社會關切。建立健全政(Zheng)務[Wu]輿情收集、研(Yan)判、處置和回應(Ying)機制(Zhi)，加強(Qiang)重大政務輿情回應督辦[Ban]工作，開展效果[Guo]評估。對涉及本地區[Qu]本(Ben)部門的重要[Yao]政務輿情、媒體關切、突發(Fa)事件等熱點(Dian)問(Wen)題，要按程(Cheng)序及時發布權威信息，講[Jiang]清事實真[Zhen]相、政策措施以及處置結果等，認真回應(Ying)關切。依法依規明确[Que]回應主體，落實責任(Ren)，确保在應對重大突(Tu)發[Fa]事件及社會熱點[Dian]事件時不失聲、不缺[Que]位。

　　（十(Shi)四）發揮媒體作用。把[Ba]新聞媒體作為黨和政府聯系群[Qun]衆的橋梁紐帶，運[Yun]用主要新聞媒體[Ti]及時發(Fa)布信息，解讀政策，引(Yin)領社會輿論。安排中央和[He]地方[Fang]媒體、新聞[Wen]網站負責人參(Can)與重要活動，了解重大決策；暢通采訪[Fang]渠(Qu)道，積極為媒體采(Cai)訪提供[Gong]便利。同時也要發揮新[Xin]聞(Wen)網站、商業網站以及微博微信(Xin)、移動客戶端等新[Xin]媒體的[De]網絡(Luo)傳播力和社[She]會影響力，提(Ti)高宣傳引導的針對性和有效性。

　　四、提升政務公開(Kai)能力

　 （十五）完善制度[Du]規範。建立(Li)健全政[Zheng]務[Wu]公開制度，注重将政(Zheng)務公開實踐成果(Guo)上升為制度規範(Fan)，對不(Bu)适應形勢要(Yao)求的規(Gui)定及時予以調(Diao)整清[Qing]理。修訂政府信息公開[Kai]條例，完善主動公[Gong]開、依申請公開信息(Xi)等規定。建立公開促進依(Yi)法行政的機制(Zhi)，推動相關(Guan)部門解決行政行為不規(Gui)範等(Deng)問題。建[Jian]立健全政務公開内容、流[Liu]程(Cheng)、平台(Tai)、時限等相關标準。推進政[Zheng]務服務中心标準化建設，統一名稱[Cheng]标識、進駐部門、辦理事項(Xiang)、管理服務等。制[Zhi]定政(Zheng)府[Fu]網站發[Fa]展指[Zhi]引，明确功能定位、欄目[Mu]設(She)置、内容保障等要求。

　　（十六）建立政務[Wu]公開負面(Mian)清單。各省（自治區、直轄市）政府(Fu)和國務院各部門要依法積極穩妥[Tuo]制定(Ding)政務公(Gong)開負面清單(Dan)，細(Xi)化明确不予公開範圍(Wei)，對公開後危及國家安全、經濟安全[Quan]、公(Gong)共安全、社[She]會穩定等方面的事項納入(Ru)負面(Mian)清[Qing]單管[Guan]理，及時[Shi]進行調整更新。負面清(Qing)單要詳細具體，便(Bian)于檢查監督，負面清單外的事項原則上都要依法(Fa)依(Yi)規予以公開。健全[Quan]公開前保密審查機制，規範保密審查程序，妥善處理好政務公開與保(Bao)守秘密的關系，對(Dui)依(Yi)法應當保密的[De]，要切(Qie)實做[Zuo]好保密(Mi)工作。

　　（十(Shi)七）提高信息化(Hua)水平。積極運用大數據、雲計算[Suan]、移動互(Hu)聯網等[Deng]信息(Xi)技術，提升[Sheng]政務公開信息[Xi]化、集中化[Hua]水[Shui]平。加快推進(Jin)“互聯網＋政務”，構建基于互(Hu)聯網的一(Yi)體化政務服務(Wu)體系，通過信息[Xi]共享、互聯互通、業務協[Xie]同，實行[Hang]審批和服務事項在線咨詢、網(Wang)上辦理、電子監(Jian)察，做到利企便民。推動信用信息互(Hu)聯共享，促進“信用中國”建[Jian]設。充(Chong)分利用(Yong)政務微博微信、政務客戶端等新平台，擴大信息傳(Chuan)播，開展在線服務，增強用(Yong)戶體驗。

　　（十八）加強政府門[Men]戶網站建設。強化政府門戶網站信息(Xi)公開第一平[Ping]台[Tai]作用，整合政府網站信息資源，加強各級政府網站之間(Jian)協調聯動，強化與中央和地方[Fang]主要新聞媒體(Ti)、主要新聞(Wen)網站、重點[Dian]商(Shang)業網站的聯[Lian]動，充分運用[Yong]新媒體手段[Duan]拓寬信息傳播渠道，完善[Shan]功能，健全(Quan)制度，加強内容[Rong]和技術保障，将政府網站打造(Zao)成更加全面的信息(Xi)公開平台、更加權威的政[Zheng]策發布解讀和[He]輿論引導平台、更[Geng]加及時的回應關(Guan)切和便民服務平(Ping)台。

　　（十九[Jiu]）抓好教育培訓。各級政府(Fu)要(Yao)把政務公開列入(Ru)公務員培訓科[Ke]目，依托各級黨[Dang]校、行(Hang)政學院、幹部學院等幹部(Bu)教育培訓機構，加強對行政機關工作人員特(Te)别是領導[Dao]幹部(Bu)的培訓，增強公開意識，提高發布信[Xin]息、解讀政策、回應關切的[De]能力。制定業(Ye)務培訓計劃[Hua]，精心(Xin)安排培訓科目和内[Nei]容，分(Fen)級分層組[Zu]織實施，力[Li]争3年内[Nei]将全國(Guo)從事政務公開工作人員(Yuan)輪[Lun]訓一遍(Bian)，支持政務(Wu)公(Gong)開工作人員接受相關繼續[Xu]教育。教育(Yu)主管[Guan]部門要鼓勵高等學校開設政務公[Gong]開課程，培養政務公開方(Fang)面的專門人才。

　　五(Wu)、強化保障措施

　　（二(Er)十）加強組(Zu)織領導。各級黨委和政府要高[Gao]度重視政務公(Gong)開工作。各級政(Zheng)府要在黨委統[Tong]一領導下，牽頭[Tou]做好政務公開(Kai)工作，确定一位政府領導分管[Guan]，建立[Li]健全協調(Diao)機制，明确責任[Ren]分工，切實抓好(Hao)工[Gong]作落實(Shi)。各級政府(Fu)及其工作部門(Men)辦(Ban)公廳（室）是[Shi]政[Zheng]務公開工作的主管(Guan)部門，具體負責[Ze]組織[Zhi]協調、指[Zhi]導推進、監[Jian]督[Du]檢查本地區本[Ben]系統(Tong)的政[Zheng]務公開工作，要(Yao)整合政務公開方面[Mian]的[De]力量和資源，加強與新聞媒體、新聞網[Wang]站等的溝通協[Xie]調，做好統籌指(Zhi)導；進一[Yi]步理順[Shun]機制(Zhi)，明确(Que)工作機構，配齊配強專職工作人員[Yuan]。有條件的應把(Ba)政務公開、政務服務、政府數據開放(Fang)、公共資源交易監督管理[Li]等工作統[Tong]籌考(Kao)慮、協同推進。要(Yao)加強政務公開工作經費[Fei]保障，為工作順利開(Kai)展創造[Zao]條件。鼓勵通過[Guo]引進社會資源、購買服務等方式，提升[Sheng]政務公開專業化水[Shui]平。

　　（二十一[Yi]）加強考核監督。把政[Zheng]務公開工[Gong]作納入績效考[Kao]核體(Ti)系，加大分(Fen)值權重。鼓(Gu)勵支[Zhi]持第三(San)方機構[Gou]對政務公開質量和效果進行[Hang]獨立公[Gong]正的評估。指導新[Xin]聞媒體和政府網站做好發布政府(Fu)信息、解讀政策、回應關切的工作。充分發揮人大代表[Biao]、政協委(Wei)員、民[Min]主黨[Dang]派、人民[Min]團體、社會公衆、新聞媒體對政務公開[Kai]工作的監督(Du)作[Zuo]用。強化激[Ji]勵和問責[Ze]，對(Dui)政務[Wu]公開工[Gong]作落(Luo)實好的，按照有關規定予以表彰；對公開(Kai)工作落實不到[Dao]位(Wei)的，予以通報[Bao]批評；對違[Wei]反政務公開有關規(Gui)定、不履行(Hang)公開義務或公開不[Bu]應(Ying)當公開事項[Xiang]，并造成嚴重影[Ying]響的，依法[Fa]依規[Gui]嚴肅追[Zhui]究責任。

　　國務院[Yuan]辦(Ban)公廳根據本意見制(Zhi)定相關實施(Shi)細則。各地區各部(Bu)門要結合實際，制(Zhi)定具體實施(Shi)辦法，細化任務措施(Shi)，明(Ming)确責任分工，認真[Zhen]抓好落實。